中華人民共和國國土資源部令
第55號
《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》已經(jīng)2012年8月31日國土資源部第3次部務會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。
部 長 徐紹史
2012年10月12日
礦產資源規(guī)劃編制實施辦法
（2012年8月31日國土資源部第3次部務會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范礦產資源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護，促進我國礦業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 礦產資源規(guī)劃的編制和實施適用本辦法。
第三條 本辦法所稱礦產資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產資源的需求，對地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護等作出的總量、結構、布局和時序安排。
第四條 礦產資源規(guī)劃是落實國家礦產資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。
第五條 礦產資源規(guī)劃的編制和實施，應當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質工作規(guī)律，體現(xiàn)地質勘查和礦產資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性等特點，鼓勵和引導社會資本進入風險勘查領域，推動礦產資源勘查開發(fā)。
第六條 礦產資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。
涉及礦產資源開發(fā)活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與礦產資源規(guī)劃做好銜接。
第七條 礦產資源規(guī)劃包括礦產資源總體規(guī)劃和礦產資源專項規(guī)劃。
第八條 礦產資源總體規(guī)劃包括國家級礦產資源總體規(guī)劃、省級礦產資源總體規(guī)劃、設區(qū)的市級礦產資源總體規(guī)劃和縣級礦產資源總體規(guī)劃。
國家級礦產資源總體規(guī)劃應當對全國地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護進行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級礦產資源總體規(guī)劃應當對國家級礦產資源總體規(guī)劃的目標任務在本行政區(qū)域內進行細化和落實。設區(qū)的市級、縣級礦產資源總體規(guī)劃應當對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護活動作出具體安排。
下級礦產資源總體規(guī)劃應當服從上級礦產資源總體規(guī)劃。
第九條 國土資源部應當依據(jù)國家級礦產資源總體規(guī)劃和一定時期國家關于礦產資源勘查開發(fā)的重大部署編制礦產資源專項規(guī)劃。地方各級國土資源主管部門應當依據(jù)礦產資源總體規(guī)劃和本辦法的有關規(guī)定編制同級礦產資源專項規(guī)劃。
礦產資源專項規(guī)劃應當對地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等特定領域，或者重要礦種、重點區(qū)域的地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護及其相關活動作出具體安排。
國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產地和對國家或者本地區(qū)有重要價值的礦種，應當編制礦產資源專項規(guī)劃。
第十條 國土資源部負責全國的礦產資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。
地方各級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內的礦產資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。
第十一條 省級國土資源主管部門應當建立礦產資源規(guī)劃實施管理的領導責任制，將礦產資源規(guī)劃實施情況納入目標管理體系，作為對下級國土資源主管部門負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)。
第十二條 各級國土資源主管部門應當在礦產資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術和方法。
第十三條 各級國土資源主管部門應當將礦產資源規(guī)劃管理和監(jiān)督的經(jīng)費納入年度預算，保障礦產資源規(guī)劃的編制和實施。
第二章 編 制
第十四條 國土資源部負責組織編制國家級礦產資源總體規(guī)劃和礦產資源專項規(guī)劃。
省級國土資源主管部門負責組織編制本行政區(qū)域的礦產資源總體規(guī)劃和礦產資源專項規(guī)劃。
設區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門根據(jù)省級人民政府的要求或者本行政區(qū)域內礦產資源管理需要，負責組織編制本行政區(qū)域的礦產資源總體規(guī)劃和礦產資源專項規(guī)劃。
第十五條 編制省級礦產資源專項規(guī)劃，應當經(jīng)國土資源部同意。編制設區(qū)的市級、縣級礦產資源專項規(guī)劃，應當經(jīng)省級國土資源主管部門同意。
第十六條 承擔礦產資源規(guī)劃編制工作的單位，應當符合下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）具備與編制礦產資源規(guī)劃相應的工作業(yè)績或者能力；
（三）具有完善的技術和質量管理制度；
（四）主要編制人員應當具備中級以上相關專業(yè)技術職稱，經(jīng)過礦產資源規(guī)劃業(yè)務培訓。
有關國土資源主管部門應當依法采用招標等方式擇優(yōu)選擇礦產資源規(guī)劃編制單位，加強對礦產資源規(guī)劃編制單位的指導和監(jiān)督管理。
第十七條 編制礦產資源總體規(guī)劃，應當做好下列基礎工作：
（一）對現(xiàn)行礦產資源總體規(guī)劃實施情況和主要目標任務完成情況進行評估，對存在的問題提出對策建議；
（二）開展基礎調查，對礦產資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、資源賦存特點和分布規(guī)律、資源儲量和潛力、礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀、礦區(qū)土地復墾潛力和適宜性等進行調查評價和研究；
（三）開展礦產資源形勢分析、潛力評價和可供性分析，研究資源戰(zhàn)略和宏觀調控政策，對資源環(huán)境承載能力等重大問題和重點項目進行專題研究論證。
編制礦產資源專項規(guī)劃，應當根據(jù)需要做好相應的調查評價和專題研究等基礎工作。
第十八條 編制礦產資源規(guī)劃應當依照國家、行業(yè)標準和規(guī)程。
國土資源部負責制定省級礦產資源規(guī)劃編制規(guī)程和設區(qū)的市級、縣級礦產資源規(guī)劃編制指導意見。省級國土資源主管部門負責制定本行政區(qū)域內設區(qū)的市級、縣級礦產資源規(guī)劃編制技術要求。
第十九條 各級國土資源主管部門應當根據(jù)礦產資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術要求，集成礦產資源規(guī)劃編制成果，組織建設并維護礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設標準由國土資源部另行制定。
第二十條 編制礦產資源規(guī)劃，應當擬定礦產資源規(guī)劃編制工作方案。
礦產資源規(guī)劃編制工作方案應當包括下列內容：
（一）指導思想、基本思路和工作原則；
（二）主要工作任務和時間安排；
（三）重大專題設置；
（四）經(jīng)費預算;
(五) 組織保障。
第二十一條 編制礦產資源規(guī)劃，應當遵循下列原則：
（一）貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理保障發(fā)展和保護資源的關系；
（二）符合法律法規(guī)和國家產業(yè)政策的規(guī)定；
（三）符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和礦產資源稟賦條件，切實可行；
（四）體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。
第二十二條 礦產資源總體規(guī)劃的期限為五年至十年。
礦產資源專項規(guī)劃的期限根據(jù)需要確定。
第二十三條 設區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產資源規(guī)劃，應當依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關規(guī)定，進行礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。
第二十四條 礦產資源總體規(guī)劃應當包括下列內容：
（一）背景與形勢分析，礦產資源供需變化趨勢預測；
（二）地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護的主要目標與指標；
（三）地質勘查總體安排；
（四）礦產資源開發(fā)利用方向和總量調控；
（五）礦產資源勘查、開發(fā)、保護與儲備的規(guī)劃分區(qū)和結構調整；
（六）礦產資源節(jié)約與綜合利用的目標、安排和措施；
（七）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾的總體安排；
（八）重大工程;
（九）政策措施。
礦產資源專項規(guī)劃的內容根據(jù)需要確定。
第二十五條 對礦產資源規(guī)劃編制中的重大問題，應當向社會公眾征詢意見。直接涉及單位或者個人合法權益的礦產資源規(guī)劃內容，應當依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。
第二十六條 各級國土資源主管部門在編制礦產資源規(guī)劃過程中，應當組織專家對主要目標與指標、重大工程、規(guī)劃分區(qū)方案等進行論證，廣泛征求相關部門、行業(yè)的意見。
第三章 實施
第二十七條 下列礦產資源規(guī)劃，由國土資源部批準：
（一）國家級礦產資源專項規(guī)劃；
（二）省級礦產資源總體規(guī)劃和礦產資源專項規(guī)劃；
（三）依照法律法規(guī)或者國務院規(guī)定，應當由國土資源部批準的其他礦產資源規(guī)劃。
省級礦產資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后,由國土資源部會同有關部門按規(guī)定程序審批。
設區(qū)的市級、縣級礦產資源規(guī)劃的審批，按照各省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定辦理。
第二十八條 礦產資源規(guī)劃審查報批時，應當提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專題研究報告；
（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；
（五）其他材料，包括征求意見、論證聽證情況等。
第二十九條 國土資源部或者省級國土資源主管部門應當依據(jù)本辦法的有關規(guī)定對礦產資源規(guī)劃進行審查，并組織專家進行論證。涉及同級人民政府有關部門的，應當征求同級人民政府有關部門的意見。發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，應當退回原編制機關修改、補充和完善。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關規(guī)程的，不得批準。
第三十條 礦產資源規(guī)劃批準后，應當及時公布，但法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的內容除外。
第三十一條 礦產資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。
地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動，應當符合礦產資源規(guī)劃。
礦業(yè)權設置方案是對一定區(qū)域內探礦權、采礦權空間布局的具體安排，應當依據(jù)礦產資源規(guī)劃編制。
已設置的探礦權、采礦權，不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案要求的，應當依據(jù)礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，按照國家有關規(guī)定處置。
第三十二條 有關主管部門劃分主體功能區(qū)，設置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時，有關國土資源主管部門應當依據(jù)礦產資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。
第三十三條 礦產資源總體規(guī)劃批準后，有關國土資源主管部門應當建立礦產資源總體規(guī)劃的年度實施制度，對下列事項作出年度實施安排：
（一）對實行總量控制的礦種，提出年度調控要求和計劃安排；
（二）對優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局和結構，提出調整措施和年度指標；
（三）引導探礦權合理設置，對重要礦種的采礦權投放作出年度安排；
（四）對本級財政出資安排的地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等工作，提出支持重點和年度指標。
有關國土資源主管部門在實施礦產資源總體規(guī)劃過程中，可以根據(jù)形勢變化和管理需要，對前款第（二）項、第（三）項、第（四）項的有關安排作出動態(tài)調整。
省級國土資源主管部門應當在每年1月31日前將上一年度礦產資源總體規(guī)劃實施情況及本年度實施安排報送國土資源部。設區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門應當根據(jù)省級國土資源主管部門的規(guī)定，報送上一年度礦產資源總體規(guī)劃實施情況及本年度實施安排。
第三十四條 有關國土資源主管部門應當依據(jù)礦產資源規(guī)劃鼓勵和引導探礦權投放，在審批登記探礦權時對下列內容進行審查：
（一）是否符合礦產資源規(guī)劃確定的礦種調控方向；
（二）是否符合礦產資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于促進整裝勘查、綜合勘查、綜合評價。
有關國土資源主管部門在審批登記采礦權時，應當依據(jù)礦產資源規(guī)劃對下列內容進行審查：
（一）是否符合礦產資源規(guī)劃確定的礦種調控方向；
（二）是否符合礦產資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于開采布局的優(yōu)化調整；
（三）是否符合礦產資源規(guī)劃確定的開采總量調控、最低開采規(guī)模、節(jié)約與綜合利用、資源保護、環(huán)境保護等條件和要求。
不符合礦產資源規(guī)劃要求的，有關國土資源主管部門不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續(xù)。
沒有法定依據(jù)，下級國土資源主管部門不得以不符合本級礦產資源規(guī)劃為由干擾上級國土資源主管部門審批發(fā)證工作。
第三十五條 各級國土資源主管部門應當嚴格按照礦產資源規(guī)劃審查本級財政出資安排的地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等項目，不符合礦產資源規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍的，不得批準立項。
第三十六條 探礦權、采礦權申請人在申請?zhí)降V權、采礦權前，可以向有關國土資源主管部門查詢擬申請項目是否符合礦產資源規(guī)劃，有關國土資源主管部門應當提供便利條件。
探礦權、采礦權申請人向有關國土資源主管部門申請查詢擬申請項目是否符合礦產資源規(guī)劃時，應當提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。
第三十七條 各級國土資源主管部門應當組織對礦產資源規(guī)劃實施情況進行評估，在礦產資源規(guī)劃期屆滿時，向同級人民政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。
承擔礦產資源規(guī)劃實施情況評估的單位，應當符合本辦法第十六條規(guī)定的條件。
第三十八條 礦產資源規(guī)劃期屆滿前，經(jīng)國務院或者國土資源部、省級國土資源主管部門統(tǒng)一部署，有關國土資源主管部門應當對礦產資源規(guī)劃進行修編，依據(jù)本辦法有關規(guī)定報原批準機關批準。
第三十九條 有下列情形之一的，可以對礦產資源規(guī)劃進行調整：
（一）地質勘查有重大發(fā)現(xiàn)的；
（二）因市場條件、技術條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產資源勘查、開發(fā)利用結構和布局等規(guī)劃內容進行局部調整的；
（三）新立礦產資源勘查、開發(fā)重大專項和工程的；
（四）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。
礦產資源規(guī)劃調整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門的意見。
第四十條 調整礦產資源規(guī)劃，應當由原編制機關向原批準機關提交下列材料，經(jīng)原批準機關同意后進行：
（一）調整礦產資源規(guī)劃的理由及論證材料；
（二）調整礦產資源規(guī)劃的方案、內容說明和相關圖件；
（三）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定應當提交的其他材料。
上級礦產資源規(guī)劃調整后，涉及調整下級礦產資源規(guī)劃的，由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應調整，并逐級報原批準機關備案。
礦產資源總體規(guī)劃調整后，涉及調整礦產資源專項規(guī)劃的，有關國土資源主管部門應當及時作出相應調整。
第四章 法律責任
第四十一條 各級國土資源主管部門應當加強對礦產資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動不符合礦產資源規(guī)劃的，應當及時予以糾正。
第四十二條 依據(jù)本辦法有關規(guī)定，應當編制礦產資源規(guī)劃而未編制的，上級國土資源主管部門應當責令有關國土資源主管部門限期編制。
未按本辦法規(guī)定程序編制、審批、調整礦產資源規(guī)劃的，或者規(guī)劃內容違反國家法律法規(guī)、標準規(guī)程和上級規(guī)劃要求的，上級國土資源主管部門應當責令有關國土資源主管部門限期改正。
第四十三條 有關國土資源主管部門違反本辦法規(guī)定擅自修編、調整礦產資源規(guī)劃的，上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關人員的責任。
第四十四條 違反礦產資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關人員的責任；給當事人的合法權益造成損害的，當事人有權依法申請賠償。
第五章 附 則
第四十五條 本辦法自2012年12月1日起施行。
第四十一條 盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產品和其他財物的，破壞采礦、勘查設施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序的，分別依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；情節(jié)顯著輕微的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定予以處罰。
第四十二條 買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，處以罰款。
違反本法第六條的規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。
第四十三條 違反本法規(guī)定收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產品的，沒收礦產品和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十八條的規(guī)定，追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。
第四十五條 本法第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限決定。第四十三條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。第四十四條規(guī)定的行政處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，須由原發(fā)證機關決定。
依照第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十四條規(guī)定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。
第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以依法直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 負責礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，違反本法規(guī)定批準勘查、開采礦產資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。違法頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，上級人民政府地質礦產主管部門有權予以撤銷。
第四十八條 以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定追究刑事責任；拒絕、阻礙從事礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第四十九條 礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭議，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國務院處理。
第七章 附 則
第五十條 外商投資勘查、開采礦產資源，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條 本法施行以前，未辦理批準手續(xù)、未劃定礦區(qū)范圍、未取得采礦許可證開采礦產資源的，應當依照本法有關規(guī)定申請補辦手續(xù)。
第五十二條 本法實施細則由國務院制定。
第五十三條 本法自1986年10月1日起施行。
附
刑法有關條款
第一百一十七條 違反金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，投機倒把，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產。
第一百一十八條 以走私、投機倒把為常業(yè)的，走私、投機倒把數(shù)額巨大的或者走私、投機倒把集團的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產。
第一百五十六條 故意毀壞公私財物，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。
第一百五十七條 以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，或者拒不執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的，處三年以下有期徒刑、拘役、罰金或者剝奪政治權利。
第一百五十八條 禁止任何人利用任何手段擾亂社會秩序。擾亂社會秩序情節(jié)嚴重，致使工作、生產、營業(yè)和教學、科研無法進行，國家和社會遭受嚴重損失的，對首要分子處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
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