近日，湖南省國土資源廳聯(lián)合省財政廳出臺《湖南省農(nóng)村土地整治“先建后補、以補促建”試點方案》（簡稱《方案》），決定今年在全省范圍內(nèi)選取三個村開展 “先建后補、以補促建”試點工作。目前，試點工作已全面展開。
據(jù)了解，試點選取長沙市望城區(qū)格塘鎮(zhèn)合池村，攸縣柏市鎮(zhèn)鳳塔村、富頭村三個村為2014年試點村，三個村各組織實施一個項目。按照“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”的模式，以行政村為單元實施農(nóng)村土地整治項目，即村集體按要求自主確定建設范圍、工程建設內(nèi)容和布局，自主籌集建設資金，自主組織項目實施，自主進行實施管理和工程后續(xù)管護；財政資金實行先建后補，每期工程的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)驗收合格后，由財政按預算撥付相應資金。
《方案》明確了試點工作從項目立項到驗收的操作全流程。三個村在充分征求村民意見的基礎上和縣級國土資源部門的指導下，按投資不超過2000元／畝、建設范圍不跨村和實際建設需要等，合理確定項目建設范圍。
在項目立項階段，試點村分別聘請專業(yè)測繪隊伍，對項目現(xiàn)狀進行測繪。同時聘請有資質(zhì)、在省土地綜合整治局備案的設計單位編制項目可行性研究報告?？h級國土資源部門會同財政等相關(guān)部門組織立項初審并通過后，將材料報送市級國土資源、財政部門，市級國土資源部門會同財政等相關(guān)部門組織立項審查并通過后，下達項目立項批復。
在項目實施階段，試點村先制定項目實施方案，內(nèi)容包括明確工程建設階段，每期工程建設內(nèi)容和施工費用等。實施方案制定后報縣級國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣級國土資源部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審查，審查通過的下達批復意見。項目實施方案經(jīng)審查通過后，村委會組建項目實施機構(gòu)、籌集建設資金、確定相關(guān)工程建設承擔單位，按照項目設計和實施方案組織項目實施。
在項目驗收和維護階段，工程施工結(jié)束后，村委會應當及時辦理工程結(jié)算，并委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程結(jié)算審計。工程結(jié)算審計完成后，村委會應及時申請國土資源部門進行驗收。后期維護方面，由三個村按照村務公開的原則，采取一事一議的辦法建立工程后期管護制度，從項目實施合理利潤中提取一定比例設立后期管護資金，并實行專賬存儲、?？顚Ｓ谩?/span>
“這些試點的土地整治項目‘怎么做，誰來做’完全由農(nóng)民說了算。”省國土資源廳耕地保護處相關(guān)負責人介紹說，我們這樣做就是為了充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾開展農(nóng)村土地整治的積極性、自覺性，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾自己的土地自己整治，確保項目質(zhì)量群眾滿意。
同時，為了確保財政資金真正落實到位，本次試點采取“先建后補”的財政支付方式，《方案》明確，每期工程完成后，村委會及時申請縣級國土資源部門會同財政部門組織驗收，驗收通過后，由縣級國土資源部門向同級財政部門申請資金撥付，縣級財政部門按國庫集中支付的方式撥付。撥付每期工程建設時預留資金10%，待項目全部驗收合格后一次性支付。
“‘先建后補、以補促建’試點是湖南落實國家耕地保護有關(guān)政策的重要舉措，是對農(nóng)村土地整治工作發(fā)展方向的大膽探索，如果試點成功，將解決當前工作中的一系列問題，實現(xiàn)全省農(nóng)村土地整治模式的重大調(diào)整。”該負責人解釋說。
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