全國基礎(chǔ)測繪“新規(guī)劃”出爐，通過衛(wèi)星遙感等手段高精度“掃描”陸海國土（政策解讀）
日期：2015-07-07 訪問次數(shù)：10554
解讀人：國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰
身處陌生的環(huán)境，動動手指便能在手機(jī)上精準(zhǔn)定位，輸入地址就能知道“最短路徑”，日常生活中便利的地理信息服務(wù)離不開基礎(chǔ)測繪。近日，國務(wù)院批復(fù)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）。“規(guī)劃綱要”將對生活產(chǎn)生什么影響？國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰接受本報記者采訪，對“規(guī)劃綱要”進(jìn)行解讀。
明確基礎(chǔ)測繪中長期主要任務(wù)
據(jù)介紹，“規(guī)劃綱要”確定了2015—2030年全國基礎(chǔ)測繪發(fā)展的中長期主要任務(wù)。
到2020年的中期任務(wù)，一是現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)和衛(wèi)星測繪應(yīng)用體系建設(shè)，包括形成覆蓋我國全部陸海國土，大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系及提升衛(wèi)星測繪服務(wù)能力等；二是基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新，包括數(shù)字地理空間框架、重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)測繪、全球地理信息資源建設(shè)等；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)裝備、國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”建設(shè)等；四是地理信息公共服務(wù)，包括地理信息公共服務(wù)體系、地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)工作體系、應(yīng)急測繪等；五是測繪地理信息科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括測繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧城市地理空間框架和時空信息平臺建設(shè)等。
到2030年的長期任務(wù)，主要是推進(jìn)測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化改造，加快對覆蓋我國海洋國土乃至全球的基礎(chǔ)地理信息資源獲取，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新，建立衛(wèi)星測繪應(yīng)用鏈條和業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，提升基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)能力等。
測繪成果不再只是紙質(zhì)地形圖，數(shù)據(jù)庫等成為重要成果形式
2006年，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱原“規(guī)劃綱要”），規(guī)劃期為到2020年。王春峰說，與原“規(guī)劃綱要”相比，“規(guī)劃綱要”的規(guī)劃任務(wù)突出了測繪基準(zhǔn)和衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、地理信息公共服務(wù)和技術(shù)自主創(chuàng)新，并注重邊境、國外和海洋等方面的基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，主要有以下幾大亮點(diǎn)：提出了新型基礎(chǔ)測繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)布局；首次明確提出了構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪為核心的完整服務(wù)鏈條，進(jìn)一步豐富了測繪地理信息公共服務(wù)的內(nèi)涵；進(jìn)一步強(qiáng)化了衛(wèi)星測繪應(yīng)用，將其定位為現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)維護(hù)更新和測繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)體系的主要技術(shù)支撐；進(jìn)一步明確了測繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。
其中，新型基礎(chǔ)測繪是一個新提法。王春峰說，新型基礎(chǔ)測繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享”。其“新”主要體現(xiàn)在：技術(shù)手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位納入基本技術(shù)手段，充分體現(xiàn)測繪對新技術(shù)的把握和應(yīng)用；工作內(nèi)容 “新”——以對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的維護(hù)更新和全球、海洋以及重點(diǎn)地區(qū)動態(tài)測繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫為主要成果形式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的多尺度融合和聯(lián)動更新，不再局限于按計劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務(wù)方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主要生產(chǎn)服務(wù)方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務(wù)模式。
基礎(chǔ)測繪為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供有力支持
應(yīng)用是發(fā)展的生命，“規(guī)劃綱要”對基礎(chǔ)測繪應(yīng)用是如何布局的？
王春峰說，“規(guī)劃綱要”要求基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)要實(shí)現(xiàn)多層次、全方位，其主要任務(wù)包括數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用、地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”建設(shè)應(yīng)用、地理國情監(jiān)測與應(yīng)用和應(yīng)急測繪建設(shè)及應(yīng)用。
“規(guī)劃綱要”明確提出，要“繼續(xù)加快推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設(shè)”“開展智慧城市地理空間和時空信息平臺建設(shè)”等。這是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設(shè)等的有力支撐。
“天地圖”實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個具體案例。經(jīng)過4年多發(fā)展，其已廣泛應(yīng)用于公安、水利、海關(guān)、稅收等眾多領(lǐng)域，取得了較好的應(yīng)用效果，已經(jīng)成為測繪地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。
地理國情監(jiān)測是測繪地理信息直接服務(wù)于國家宏觀管理的一個重要方面，也是測繪地理信息新的服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年底，地理國情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測工作中。
應(yīng)急測繪是國家突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的重要組成部分。按照“規(guī)劃綱要”的要求，重點(diǎn)要總結(jié)好四川、黑龍江等地區(qū)的應(yīng)急測繪服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備、應(yīng)急測繪信息資源建設(shè)，建立健全應(yīng)急測繪工作機(jī)制和部門間應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應(yīng)急測繪服務(wù)保障能力。
