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HNPR-2013-14005

 

 

湖南省國土資源廳文件

 

湘國土資發(fā)〔2013〕34號

 

關(guān)于改進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與

恢復(fù)治理工作的通知

 

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

  經(jīng)省人民政府批準，省國土資源廳、省財政廳印發(fā)了《關(guān)于改進我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金收存和管理有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕22號）。為抓好文件精神的貫徹落實，促進我省礦山地質(zhì)環(huán)境管理再上新的臺階，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、開展變更調(diào)查

為摸清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，“十一五”期間，我省在全國率先啟動了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，為開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治提供了重要的基礎(chǔ)資料和信息。但由于礦山地質(zhì)環(huán)境是隨礦業(yè)活動而不斷變化的，因此必須對原有調(diào)查成果不斷進行更新。中央和省發(fā)證礦山的變更調(diào)查由省廳委托省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站負責，各市州局予以協(xié)助；市州、縣市區(qū)發(fā)證的礦山的變更調(diào)查由市州局統(tǒng)一負責，縣市區(qū)局予以協(xié)助。在調(diào)查形式上，主要應(yīng)充分利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理驗收的成果，驗收后及時對數(shù)據(jù)庫予以更新，市州除更新本級的數(shù)據(jù)庫外，還應(yīng)將更新資料與數(shù)據(jù)報送省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，以便總站及時更新全省數(shù)據(jù)庫。

二、強化各方責任

（一）礦業(yè)權(quán)人的責任。礦業(yè)權(quán)人作為礦山地質(zhì)環(huán)境的責任主體，應(yīng)及時委托技術(shù)單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理（含土地復(fù)墾）方案；依方案所規(guī)劃的內(nèi)容積極組織礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，并向采礦許可證審批機關(guān)申請驗收；對本礦區(qū)及可能影響的周邊礦區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境異常應(yīng)及時向縣級國土資源部門報告；依法及時足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金，并依法申請備用金的使用。

（二）各級國土資源主管部門的責任。組織開展本行政區(qū)域范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與變更調(diào)查，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方案；指導(dǎo)礦山編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理（含土地復(fù)墾）方案，督促礦山依照方案及時開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，并及時足額收存?zhèn)溆媒穑话凑瞻l(fā)證權(quán)限，委托技術(shù)單位開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收，對驗收不合格的礦山責令限期整改；組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治示范工程，積極推動綠色礦山建設(shè)。

（三）省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站的責任。省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為省級礦山地質(zhì)環(huán)境管理的技術(shù)支撐單位，協(xié)助省國土資源主管部門開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，同時受省國土資源主管部門委托開展省級發(fā)證礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理驗收、礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫更新及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。

三、嚴格報告編審

（一）統(tǒng)一報告名稱。凡在省廳辦理采礦登記需提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估報告（“附礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)及礦山土地復(fù)墾方案”）的采礦權(quán)人，將上述礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、礦山土地復(fù)墾方案實行“三合一”管理，合并編制成一個報告，報告名稱統(tǒng)一確定為“湖南省XXX礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理(含土地復(fù)墾)方案”（以下簡稱“治理方案”）。

（二）精簡報告內(nèi)容。合并編制的“治理方案”對重復(fù)內(nèi)容予以精簡，編制內(nèi)容和技術(shù)要求在新的評估技術(shù)標準正式出臺之前暫按現(xiàn)行技術(shù)標準執(zhí)行，編制大綱按新印發(fā)的提綱編制（具體要求見附件1）。

（三）加強編審工作。“治理方案”由采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。編制單位除應(yīng)具有相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)外，還應(yīng)具有乙級及以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計資質(zhì)，且具備編制了3個國家和省土地綜合整治重點工程項目規(guī)劃設(shè)計業(yè)績。“治理方案”編制單位應(yīng)組織技術(shù)人員通過收集資料、野外調(diào)查和必要的工程控制，于簽訂合同之日起30日內(nèi)報具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源主管部門組織專家評審。國土資源主管部門應(yīng)聘請政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、專業(yè)對口的專家組成專家組，并委托具有一定技術(shù)力量的單位具體組織評審工作，出具評審意見。由省廳發(fā)證的委托湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站承擔具體評審工作。

四、改進驗收監(jiān)管

（一）明確驗收主體。各級國土資源主管部門應(yīng)委托具備一定技術(shù)力量的單位對礦山保護與恢復(fù)治理工程進行驗收，出具驗收意見。部、省國土資源主管部門發(fā)證的礦山，委托湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站承擔具體驗收工作。部省級發(fā)證礦山驗收時，市州、縣市區(qū)兩級國土資源主管部門應(yīng)派相關(guān)人員與省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站技術(shù)人員一同深入實地共同驗收，嚴格把關(guān)，對達不到驗收標準的，做好技術(shù)指導(dǎo)，提出限期整改意見。

（二）嚴格驗收程序。各級國土資源主管部門、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站相關(guān)從業(yè)人員要嚴格遵照驗收工作程序，按照申請、受理、驗收、審核的程序進行驗收。部、省發(fā)證礦山驗收申請表、驗收成果報告、審核表按照新的統(tǒng)一格式填寫或編制（詳見附件2）。

五、創(chuàng)新土地復(fù)墾

積極探索土地復(fù)墾新機制，推動礦山土地復(fù)墾工作。各市縣國土資源主管部門制定切實可行的礦山土地復(fù)墾鼓勵政策，鼓勵礦山企業(yè)、社會團體或個人遵循“自愿、合法、有償”的原則，將礦山占用破壞的土地進行復(fù)墾，可比照建設(shè)用地增減掛鉤進行管理，具體操作辦法另行制定。

 

附件：1．礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理（含土地復(fù)墾）方案編制大綱

2．礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理（含土地復(fù)墾）驗收申請表

3．礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理（含土地復(fù)墾）驗收報告

4．礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理（含土地復(fù)墾）審核表

 

 

 

湖南省國土資源廳

2013年7月22日

 

 

 

附件1

 

《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

（含土地復(fù)墾）方案》編制提綱

 

前言

一、任務(wù)的由來

二、驗收工作概況

三、方案編制的依據(jù)

四、方案的適用年限

第一章  礦山基本情況

一、礦山自然地理和社會經(jīng)濟概況

包括礦山所處行政區(qū)位置、分布范圍、地理坐標、礦區(qū)及周

圍經(jīng)濟社會概況

二、礦山地質(zhì)環(huán)境條件

三、礦山開采歷史及現(xiàn)狀

四、礦山開發(fā)利用方案概述

第二章  礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估

一、評估范圍及級別

二、現(xiàn)狀評估

三、預(yù)測評估

第三章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)目標任務(wù)

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理分區(qū)

（一）分區(qū)原則及方法

（二）分區(qū)評述

三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護防治工程

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程

四、礦山土地復(fù)墾

（一）礦山土地復(fù)墾可行性分析

1、礦山土地破壞程度分析

2、礦山土地復(fù)墾適宜性評價

3、礦山土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施

（二）礦山土地復(fù)墾工程

第四章  經(jīng)費估算及經(jīng)濟可行分析

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護防治工程估算

（二）礦山土地復(fù)墾工程估算

（三）工程造價估算及經(jīng)濟可行分析

第五章  工程總體部署及進度安排

第六章  保障措施

第七章  結(jié)論與建議

1、適宜性評價

2、效益分析

3、建議

主要附圖：

1、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估圖

2、礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測評估圖

3、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程部署圖

4、礦山土地復(fù)墾工程部署圖

主要附表：

礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查表

礦山土地所有權(quán)或使用權(quán)人對方案的意見表

主要附件：

1、礦山采礦許可證復(fù)印件

2、編制單位承諾書

3、礦山企業(yè)承諾書

4、礦山國有土地使用證

 

 

 

附件2

湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收申請表

 

礦山名稱		××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×××礦			負責人		×××
采礦證編號		×××××	聯(lián)系電話		×××××
采礦許可證 有效期限		**年*月*日至**年*月*日		申請 日期		××年×月×日
驗收類型		分期驗收□       關(guān)閉驗收□       閉坑驗收□
驗收經(jīng)費 支付方式		礦山企業(yè)支付□	備用金利息支付□
礦山恢復(fù) 治理情況		1、在廢（矸）石堆下方修筑了××m長的漿砌擋墻，消除了安全隱患； 2、建立了1個廢水處理（沉淀）池，水質(zhì)已達標； 3、礦山可復(fù)墾土地已復(fù)墾，復(fù)綠面積×××m2; 4、對受損民房及農(nóng)田進行了賠償，民房受損嚴重的已搬遷； 5、其它情況。
縣局意見	經(jīng)現(xiàn)場踏勘，礦山已采取了相關(guān)治理工程和避讓措施保護礦山地質(zhì)環(huán)境，不存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患和其他礦山地質(zhì)環(huán)境問題，符合分期驗收條件，同意上報市（州）局。   踏勘人員：                 負責人：   公章（縣國土資源局） ××××年×月×日
市州局意 見	經(jīng)礦山申請，市局組織現(xiàn)場踏勘，該礦符合分期驗收條件，同意上報驗收。   經(jīng)辦人：          審核人：           負責人：   公章（市國土資源局） ××××年×月×日

注：延續(xù)辦證的為分期驗收；被整合退備用金的為關(guān)閉驗收；資源枯竭的為閉坑驗收。

附件3

 

湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收報告

提    綱

 

1.前  言

1.1驗收目的、任務(wù)

1.2驗收工作概況  

2.礦山概況

3.地質(zhì)環(huán)境條件概況

4.礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題

5.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況

5.1礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程及效果

5.2礦山土地復(fù)墾工程及效果

6.存在重要礦山地質(zhì)環(huán)境問題隱患分析

7.驗收結(jié)論與建議

7.1驗收結(jié)論

7.2存在的問題和建議

附照片：

主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程及效果等照片

附  表：

1、      礦礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查表

2、      礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程及效果一覽表

附  圖：礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及恢復(fù)治理工程布局圖

附  件：

1、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收申請表

2、當?shù)卮逦⒋迕裾{(diào)查座談記錄表

3、現(xiàn)場驗收意見書（限閉坑礦山驗收）

4、驗收單位資質(zhì)證書

5、采礦許可證復(fù)印件

6、繳存?zhèn)溆媒鹗論?jù)復(fù)印件

7、承諾書（礦山提供）

8、其他（水質(zhì)分析報告等）

電子文檔：驗收報告光盤 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境驗收報告審核表

驗收報告名稱		××縣×××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××礦分期驗收報告
驗 收 類 型		分期驗收□        關(guān)閉驗收□       閉坑驗收□
礦山 企業(yè)	名    稱		××縣×××鎮(zhèn)××礦		電  話		×××××
	采礦許可證 有效期起止時間		××××年××月××日至××××年××月××日
驗收 單位	名    稱		湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站			電  話		0731-82238020
	地    址		長沙市城南路下麻園灣40號	資質(zhì) 等級		甲級
	驗收專家組長		×××			電  話		×××××
礦山地質(zhì)環(huán)境問題	1、礦山建設(shè)占用破壞土地×公頃，其中破壞耕地面積×公頃； 2、礦山開采產(chǎn)生的廢石堆有×處，占用破壞土地資源×公頃； 3、礦山開采產(chǎn)生的礦坑廢水、廢渣堆淋濾水或尾礦廢水污染土地； 4、礦山開采誘發(fā)產(chǎn)生了滑坡，廢渣堆或尾砂庫可能產(chǎn)生泥石流； 5、礦山開采導(dǎo)致礦區(qū)及周邊的地表水漏失； 6、礦山開采導(dǎo)致礦區(qū)及周邊居民的×棟房屋受到不同程度的損毀。
恢復(fù)治理措施及效果	1、礦山投入了×××萬元用于地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作； 2、建立了××m長的漿砌石擋墻，有效地防止了廢石泥的發(fā)生，避免因廢石流的發(fā)生威脅下方居民生命財產(chǎn)安全及農(nóng)田安全。 3、建立了××個廢水處理池，通過加石灰等措施，廢水達標排放，避免廢水污染水體或農(nóng)田。 4、已對存在嚴重安全隱患的×棟民房進行了拆除，消除了安全隱患。 5、修建了灌溉工程或引水工程，解決了農(nóng)民的飲水與耕種問題。