近日，湖南省國土資源廳出臺《湖南省農(nóng)村土地整治項目管理辦法》(簡稱《辦法》)，針對當(dāng)前農(nóng)村土地整治項目實施過程中出現(xiàn)的問題，對原有項目管理方式和制度進(jìn)行重大調(diào)整，并吸收近年來農(nóng)村土地整治項目管理中的一些好做法?！掇k法》重點在簡政放權(quán)上下功夫，施工招投標(biāo)、相關(guān)中介機構(gòu)選取等權(quán)力下放至縣一級，增加省廳對項目設(shè)計成果實地核查等內(nèi)容，強化省級監(jiān)管。
據(jù)省廳耕地保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，早在2007年湖南就出臺了《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》，至今已過去6年多，項目管理的方式、程序、相關(guān)措施和要求等，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。原因主要有，一是適應(yīng)財政“省直管縣”要求，項目業(yè)主單位(法人單位)發(fā)生了變化，原由省土地整治局承擔(dān)項目業(yè)主，現(xiàn)由縣級土地整治機構(gòu)承擔(dān)。二是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，已由單一的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾向“田、水、路、林、村”綜合治理轉(zhuǎn)變。三是當(dāng)前每年實施的土地整治項目數(shù)量和資金額較2007年均增加了5倍以上，項目實施任務(wù)更加繁重，情況更加復(fù)雜，在項目設(shè)計、招投標(biāo)、權(quán)屬管理、驗收等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
《辦法》分總則、項目申報立項、項目設(shè)計和預(yù)算編制與審查、項目實施、土地權(quán)屬管理、項目驗收、項目信息報備、監(jiān)督檢查和附則共9章。下放的權(quán)力主要有三個方面。一是相關(guān)中介機構(gòu)的選取下放縣級土地整治機構(gòu)。原來規(guī)定相關(guān)中介機構(gòu)由市州土地整治機構(gòu)選取，按照簡政放權(quán)的要求，以及縣級土地整治機構(gòu)從2009年起已成為項目業(yè)主單位的實際情況，本《辦法》將該權(quán)限下放至縣級土地整治機構(gòu)。二是施工招投標(biāo)下放。近年來，湖南土地整治項目實行“合理定價連續(xù)兩輪抽取法”招標(biāo)方式，保證了公平、公開，有效防止了招標(biāo)腐敗現(xiàn)象，但也產(chǎn)生了圍標(biāo)、串標(biāo)和賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問題，導(dǎo)致資金流失，一些項目工程質(zhì)量得不到保障。針對這一問題，省不再硬性規(guī)定具體的招標(biāo)方式，而是按照簡政放權(quán)的要求，將具體招標(biāo)方式的確定下放至縣級國土資源部門，但規(guī)定分批次在統(tǒng)一時間段內(nèi)開展招投標(biāo)，并由省土地整治局對標(biāo)段的劃分是否符合要求和發(fā)標(biāo)工程量是否與設(shè)計一致嚴(yán)格把關(guān)。三是項目驗收權(quán)下放。將省土地整治局的工程驗收權(quán)下放至縣級土地整治機構(gòu)，市級國土資源部門項目初驗權(quán)下放至縣級國土資源部門，省廳項目驗收權(quán)下放至市級國土資源部門，同時省廳實行項目驗收備案和質(zhì)量抽查，加強監(jiān)管。
《辦法》增加的監(jiān)管措施包括，一是明確了由省土地整治局對相關(guān)中介機構(gòu)和施工單位進(jìn)行備案管理和誠信考核，主要是為了加強土地整治從業(yè)管理，提高從業(yè)質(zhì)量;二是增加了省廳組織對設(shè)計成果進(jìn)行實地核查的規(guī)定，主要是為了加強對項目設(shè)計的監(jiān)管，防止弄虛作假，提高設(shè)計質(zhì)量。
“將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更加方便有效的具體事務(wù)，下放至縣級或市級國土資源部門及其土地整治機構(gòu)后，省廳及土地整治局可以騰出更多精力抓監(jiān)管，做到放活和監(jiān)管同步到位。”省廳耕地保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
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